【教学目的】

行政法作为一门典型的公法，是一个非常重要的法律部门。学习掌握行政法律知识和能力，有助于依法行政和促进依法行政。当下我国正处于社会转型发展时期，行政管理和行政法制实践正发生许多变化。我们应当以现代法治和发展开放的眼光来分析当下各级政府机关为主进行的行政管理改革创新，注重捕捉并认真分析典型案例或争议事件所带来的丰富信息，并注意深化有关问题的理论认识。

本课程研讨的内容涉及当代行政法和行政法学的基本方面，系统地认识行政法的基本理论、制度框架和操作方法，期望有助于系统学习研究当代行政法：把握行政法的概念、特征、作用、法律关系、历史脉络和基本原则；了解行政机关、被授权组织以及受委托组织、行政公务人员、行政相对人等方面的知识；掌握行政主体的抽象行政行为和具体行政行为的内容，以及行政程序法的有关内容；知晓如何对行政权力进行监督制约和对行政相对人合法权利进行法律救济，从而有助于增加依法行政、依法办事和依法行政所需的行政法律知识和能力。

【基本内容简介】

《行政法学》是法学专业的必修课，其性质属于专业基础课。根据教材，本课程共安排了12章，从行政法概述、行政法律关系主体、行政行为概述、抽象行政行为、具体行政行为、国家赔偿、司法审查等方面，对行政法理论与实践问题做出力求系统、突出重点、切合现实的教学。

第一章内容从宏观层面讨论了行政法的基本问题，包括行政法的基本理念、基本范畴、基本原则。首先介绍了关于行政法、行政法的历史发展等基本理念和基本范畴，为后面的讨论打下基础。行政法的基本原则对行政法制的各类基本活动发挥着宏观指导作用，且在一定条件下规范着行政行为的实施及行政争议的处理。本课程的内容既会对传统的行政合法性原则、行政合理性原则进行分析阐述，也会对近年来日益受到关注、形成共识的比例原则等进行介绍。

第二章行政法律关系主体，是关于行政法主体的相关问题。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对人这两大部分。这里从主体论的角度，分析介绍了行政机关和被授权组织等各类行政主体，分析讨论了受行政机关委托的组织，以及行政组织法制。同时，也涉及到对公务员的讨论。

第三至七章是关于行政行为法的课程，这也是本课程的重点和难点。首先，课程将系统地介绍讨论行政行为理论及其发展趋势，在此基础上分析行政立法、制定其他行政规范性文件等抽象行政行为，以及行政命令、行政征收、行政给付、行政许可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政裁决等具体行政行为，还分析了行政合同、行政指导等行政主体实施的其他公务行为。行政机关实施的这些剧有货不具有国家强制力的、刚性或柔性的行政管理行为，构成了一个多元化和多层次的行为体系。

第八章的行政程序法，是用以研讨现代行政程序法制的有关问题，以适应行政程序法制快速发展的客观要求。

第九至十二章为行政监督救济法，主要分析讨论对行政的监督，包括国家权力性的监督和非国家权力性的监督，还专门讨论了行政责任、行政违法、行政救济等监督救济法制的一些重要范畴。在此基础上，本课程将会重点讨论行政复议、行政赔偿、国家赔偿等若干重要的广义行政救济制度。

课程以案例分析等教学和研究方法向学生阐述现代行政法学如何在一个国家法治体系构建中起到推动作用、中国行政法学面临的挑战和背负的使命等问题。通过本课程的系统学习，要求学生熟练掌握抽象行政行为、行政处罚、行政强制、行政许可、行政复议、国家赔偿、司法审查等内容，深刻把握行政法学对于法治中国建设的能动作用，同时能够运用所学基础理论分析行政法实施中的常见问题和热点问题。

【基本要求】

（1）前期预习行政法学的相关背景知识；

（2）课前提前根据课程提纲进行针对性预习；

（3）在课程提纲的基础上拓展记录相关知识点及思考题；

（4）课堂学习和课下延伸学习相结合；

此外，课程主要以课堂讨论/课后作业/期末考试等方式开展。

本课程采用课程讲座和重点问题研讨相结合的形式，教学目标主要分为三个层次：

第一，通过常规课程的学习，学生应系统地把握行政法的基本理论、制度框架，全面研习当代行政法；

第二，通过课堂研讨的参与，学生应对我国行政法学理论和司法实践中常见的问题形成系统的认识，并深刻把握行政法学对于法治中国建设的能动作用；

第三，对常规课程和研讨课的学习内容做到融会贯通，能够运用所学的基础理论分析行政法实施中的常见问题和热点问题。

本课程适合于行政法入门或知识巩固，原则上须具有一定的法学基础；但仅对行政法感兴趣者亦会有所收获。

1.《行政法与行政诉讼法学》编写组《行政法与行政诉讼法学》（马克思主义理论研究和建设工程重点教材），高等教育出版社2018年第2版；

2.罗豪才、湛中乐主编《行政法学》，北京大学出版社2016年第4版。