城乡规划管理与法规是城乡规划专业的一门核心课程。该课程围绕“国家治理现代化”、“乡村振兴”、“城市更新”等国家战略，坚持“以人民为中心”、“公共利益优先”“依法行政”等核心价值导向，构建了完整的城乡规划管理与法规知识体系。这一体系旨在培养学生理解城乡规划管理的使命、任务和技术要点，并从规划管理的角度认识城乡规划的丰富实践，为学生从事相关规划实践和研究提供管理维度的知识支持。本课程包含六个板块:规划管理基础、规划法规体系、规划编制管理、规划许可管理、规划批后管理和乡村规划管理。

“为人民服务”是城乡规划管理的根本出发点。“公共利益优先”是城乡规划管理应当遵循的基本价值理念。依法行政是城乡规划管理的基本要求，所谓“法有规定必须为，法无授权不可为”。“生态文明”和“社会和谐”是城乡规划管理持续追求的城乡发展目标。

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立“多规合一”的国土空间规划体系，对非建设用地空间实施与建设用地空间相类似的全域、全覆盖精细化管控是国土空间规划管理的新要求，这将极大拓展城乡规划管理的工作内涵。

“规划管理基础”的主要内容：国家和政府的起源、政府的行政管理特点、以及作为政府管理职能组成部分的城乡规划管理的特点；城乡规划的行政机构设置、注册规划师制度以及规划编制资质管理制度；“多规合一”的国土空间规划体系生成过程。

“规划法规体系”的主要内容：法律、行政法和国家规划法规体系；法规制定程序和地方规划法规体系；城乡规划法规体系的演进过程；以上海市为实例，介绍其规划法规体系的演进特点；规划法规文件的层级和效力。

“规划编制管理”的主要内容：国土空间规划体系的主要内容，国土空间规划体系下的规划编制管理工作要求；控制性详细规划编制管理特点、要求和管理程序。

“规划许可管理”的主要内容：我国土地制度和土地使用权出让；建设用地指标制度和土地出让案例；建设项目管理流程和选址规划许可管理；规划条件的内容和核发程序；规划和建设工程设计方案的审核；建设用地规划许可管理；建设工程规划许可管理；建设项目规划许可管理的变更。

“规划批后管理”的主要内容：建设项目行政审批之后的放样复验、建设过程中的检查以及竣工验收管理；违法建设的类型、主要特点、负面影响以及行政处罚的法律依据。

“乡村规划管理”的主要内容：乡村规划法规体系、法规规定主要内容和编制管理的基本要求；乡村建设规划许可管理的要求、主管部门和管理流程。

（1）知识目标：掌握城乡规划管理的基本知识；（2）能力目标：初步理解城乡规划管理的使命、任务和技术要点；（3）素质目标：培养为人民服务、公共利益优先的规划价值观。

相关学习网站

（1）国家：

• 中华人民共和国中央人民政府 https://www.gov.cn/ 
• 中华人民共和国自然资源部 https://www.mnr.gov.cn/ 
• 中华人民共和国住房和城乡建设部 https://www.mohurd.gov.cn/ 
• 中华人民共和国国家和发展改革委员会 https://www.ndrc.gov.cn/ 

（2）北京市

• 北京市人民政府 https://www.beijing.gov.cn/ 
• 北京市发展和改革委员会 https://fgw.beijing.gov.cn/ 
• 北京市住房和城乡建设委员会 https://zjw.beijing.gov.cn/ 
• 北京市规划和自然资源委员会 https://ghzrzyw.beijing.gov.cn/ 

（3）上海市

• 上海市人民政府 https://www.shanghai.gov.cn/ 
• 上海市发展和改革委员会 https://fgw.sh.gov.cn/ 
• 上海市规划和自然资源局 https://ghzyj.sh.gov.cn/ 
• 上海市住房和城乡建设管理委员会 https://zjw.sh.gov.cn/ 

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