公共经济学是公共管理类专业的核心课程。 该课程以马克思主义经济学和现代经济学的
基本方法，着重介绍公共经济学的基本概念、基本理论和分析方法，在此基础上讨论与现实
密切相关的公共经济问题。
通过本课程的学习，使公共管理类专业本科生系统地掌握现代经济分析的理论和方法，
熟练地运用于公共部门， 公共管理问题的分析。 本课程关键是培养本科生掌握经济分析的基
本知识，独立运用公共经挤学基本理论分析公共管理能力。本课程的学习需要预修“马克思
主义经济学”和“西方经济学基础” 。
在教学环节中，教师应注意下面的问题：
1.以马克思主义为指导，现代经济学为基础，简明系统地向学生讲述公共经济学基本理
论及发展规律，从理论上掌握公共经济学的基本概念和原理。
2.紧密结合中国特色社会主义实际， 在实践上能够运用其来分析社会经济生活中的现实
问题，从而对公共部门的经济职能有系统、完整的理解与把握，为以后一步学习经济学的相
关课程提供新的思路与方法。
3.公共经济学在中国仍是一门发展中的学科，各项政府经济管理的路线、方针、政策，
以及法律、制度等，还处在不断改革和完善过程中，该课程的教学和学习，必须高度重视理
论与实践相结合的问题。
本课程建议学时数：48 学时，3 学分。
本课程的成绩评价分为以下三个部分：
1、模块测验（30％）：每次测验包括10道题，共5分。每次测验允许尝试3次，30分钟内完成，取最高成绩。本课程一共有6次模块测验。
贴士：本课程通过测验题目的设计来提醒学员关注课程教学内容中的关键点，通过测验题来传递希望学员建立的正确认识。所以测验题目也是课程重要的学习内容，以测试带动学习是本课程的一种教学策略。
在每个测验截止期之后，大家可以在课程的讨论区讨论测验题目，但是在截止期之前，请勿讨论，尤其不要在课程以外的网络空间讨论，比如说把测验的答案发布到百度文库中。警示：考虑到未来的学员，维护课程学习的公平性，需要大家共同承诺并遵守MOOC课程的这一通则要求。
2、作业（50％）：本课程要求学员将自己正在教授的课程改编为慕课课程，每次的作业形式不同，有的是整合一周资源的教学演示文稿，有的是自己拍摄的小视频，也有的是反思文档。从第二讲开始，每讲之后都会要求提供作业，并进行同伴互评。本课程一共有五次作业互评，每次作业满分10分。具体要求参见每次作业说明。
注意：作业互评最少个数为6个。互评完成度的奖惩计分规则为，未参与互评的学生将给与所得分数的30%，未完成互评的学生将给与所得分数的50%，全部完成互评的学生将给与所得分数的100%。系统默认互评下的学生作业成绩，取其被评成绩的平均值。
3、期末考试（20％）：包括40道题，每题0.5分，共20分。需要在60分钟内完成，只允许尝试1次。
贴士：期末考试是对全课程教学内容的总结。请大家复习各模块的单元测试后再来考试，并注意要保证有一个小时不被打扰地参加考试。
证书要求
课程设置“合格”（达到65%成绩）、"优秀"（达到85%成绩）两档结业标准，由任课教师签发课程结业证书，其中成绩“优秀”者将颁发优秀证书。证书分为免费证书（电子版）和认证证书（可查询验证的电子版和纸质版），认证证书100元/人。
本课程的学习需要预修“马克思
主义经济学”和“西方经济学基础” 。
第一部分 导 论
一、公共经济学的产生与发展
教学要求
了解：公共经济学的兴起背景、发展的阶段性，公共部门扩张与政府职能扩
大的关系，公共经济学与其他经济学的关系等。
教学要点
(一)公共经济学的产生
(二)公共经济学的发展与中国改革开放
(三，公共经济学的地位
二、公共经济学研究对象与范围
教学要求
了解：学术界关于公共经济学研究对象的不同界定，公共部门与私人部门的
区别，政府部门与非政府部门的区别，公共主体的多元化发展趋势。
掌握：公共部门的公共性特征，纯公共部门与准公共部门的划分，准公共都
门的具体构成。
应用：运用公共部门划分原理，概括、比较中国公共部门构成与西方公共部
门构成上的异同。
教学要点
(一)公共经济学研究对象与范围界定
l.公共经济学的定义
2.公共经济学的研究对象
3.公共经济学研究的范围
(二)公共部门及其划分
1.公共部门与私人部门
2.纯公共部门与准公共部门
三、公共经济学研究方法与研究意义
教学要求
了解：公共经济学研究的基本方法，公共经济学在公共管理中的作用。
教学要点
(一)公共经济学研究方法
(二)研究公共经济学的意义
第二部分 资源配置与公共部门经济职能
一、资源配置与市场效率
教学要求
了解：资源配置的实质，帕累托效率，效率与公平的关系，资源配置方式，市
场效率实现的一般条件。
掌握：资源最优配置。
应用：运用竞争性市场分类理论，判断、揭示我国竞争性市场的类型与特点。
教学要点
(一)资源最优配置的含义
l.效率准则
2.公平准则
3.效率与公平的关系
(二)资源配置的方式
1.统社会习惯
2.命令(政府)机制
3.市场机制
(三)完全竞争市场与经济效率的实现
l.完全竞争市场的特征
2.完全竞争市场与帕累托最优的实现
二、市场失灵与政府经济活动范围界定
教羊要求
了解：市场失灵的表现及原因，政府失灵的含义和特点。
掌握：市场经济中政府活动范围，公共部门经济职能的基本内容。
应用：运用市场与政府分工的一般原理，分析、判断我国市场经济中地方政
府的“越位或缺位”现象。
教学要点
(一)市场失灵的表现及原因
1.外部性
2.信息不对称
3.垄断
4.分配不公
5.经济周期波动
(二)政府经济活动范围界定
1.提供公共物品和公共服务
2.矫正外部效应
3.维持有效竞争
4.调节收入分配
5.稳定经济
(三)公共部门经济职能的内容
l.资源配置
2.调节分配
3.稳定经济
(四)政府失灵的含义和特点
(五)公共事业组织和资源配置
l.公共事业组织的含义
2.公共事业组织(第三部门)职能优势
3.公共事业组织和资源配置
4.公共事业组织的局限性
三、公共经济学政策与政府干预
教学要求
了解：公共经济政策是政府干预经济、实现公共部门目标与经济职能的主要
手段;主要公共经济政策目标、内容，政策目标与政策实施之间的关系。
掌握：财政政策与货币政策的具体内容、作用范围与作用特点。
应用： 学会判断宏观经济运行的基本状态， 并对如何运用财政政策与货币政策控制通货
膨胀提出具体对策建议。
教羊要点
(一)公共经济政策目标
1.充分就业
2l 物价稳定
3.经济持续稳定增长
4.国际收支平衡
5.收人公平分配
6.控制人口
(二)主要经济政策工具
l.财政政策及措施
2.货币政策及措施
(三)主要经济政策工具与政策实施之间的关系
l.实现经济增长与相关经济政策工具的应用
2.实现物价稳定与相关经济政策工具的应用
3.实现充分就业与相关经济政策工具的应用
4.实现国际收支平衡与相关经济政策工具的应用
5.实现公平分配与相关经济政策工具的应用
第三部分 公共产品理论
一、公共产品及相关概念界定
教学要求
了解：公共产品理论是公共经济学理论的核心内容和逻辑起点;公共产品概念，公共产
品与私人产品的区别，纯公共品与准公共品的划分与区别。
掌握：公共产品消费的两大基本特征 非排他性与非竞争性的内涵，准公
共产品中的拥挤性公共产品和价格非排他性公共产品的特点。
应用：学会运用公共产品的基本特性，对公共产品或服务进行分类讨论。
教学要点
(一)公共产品内涵及理解
1.公共产品的概念界定
2.公共产品消费的基本特征
(二)公共产品的分类与判定
l.纯公共产品与准公共产品
2.全国性公共产品与地方性公共产品
3.外部性与公共产品
二、公共产品需求分析
教学要求
了解：公共需求的特点，公共产品市场需求加总与私人产品市场需求加总的
区别，公共产品需求偏好表达与私人产品需求偏好表达的不同，公共产品需求偏
好表达的缺陷或困难 隐瞒或夸大偏好倾向。
掌握：公共产品需求偏好表达机制的主要内容及特点 直接投票机制、间
接投票机制。
应用：运用公共产品需求表达理论，就如何创新我国乡镇或社区一级的公民
对公共产品需求表达机制提出建议或思考。
教学要点
(一)公共需求概述
l.公共需求的定义
2.公共需求的特点
3.公共需求与私人需求的区别
(二)私人产品与公共产品市场需求的加总及特点
l.私人产品市场需求的加总及特点
2.公共产品市场需求的加总及特点
(三)私人产品与公共产品需求偏好的表达
1.私人产品需求偏好表达机制
2.公共产品需求偏好表达机制
3.公共产品需求偏好表达的缺陷
王、公共共产品供给主体定位
教学要求
了解：公共产品私人供给的无效率，公共产品供给上的搭便车行为，公共产
品供给主体的多元化趋势，私人、第三部门参与公共经济活动的可能性及其供给
优势。
掌握：政府是公共产品供给的主体，政府供给公共产品的依据和优势。
应用：运用公共产品主体定位原理，阐释社区在提供公共产品或服务上的
优势。
教学要点
(一)政府是公共产品的主要供给者
l.公共产品私人供给的无效率
2.政府供给公共品的基本理由
3.政府供给公共品的主要优势
(二)公共产品供给主体多元化发展趋势
1.私人参与公共经济活动的可能性及其参与形式
2.第三部门参与公共经济活动的可能性及其供给优势
四、公共产品供给方式及其模式选择
教学要求
了解：政府供给不等于政府生产，纯公共产品供给与准公共产品供给主体与
方式的区别，林达尔均衡及其实现条件，西方国家政府与私人合作供给混合公共
产品的几种主要模式。
掌握：纯公共产品供给的两种方式 自愿捐献与成本负担的内容及特点，
强制性融资供给公共产品的内容及特点。
应用：运用混合公共产品供给理论，研究、探讨我国公共基础设施投资机制
的创新。
教学要点
(一)纯公共产品供给方式
1.自愿捐赠与成本分担供给公共产品
2.强制性融资供给公共产品
(二)政府与私人合作供给混合公共产品的几种主要模式
l.签订协议或合同
2.授予经营权
3.经济资助
4.政府参股
5.政府提供法律保护
五、公共选择理论
教学要求
了解：公共选择学派的理论内容。
掌握：公共选择的规则。
应用：运用公共选择的相关理论，研究、探讨我国经济民主的创新与寻租的
治理。
教学要点
(一)公共选择理论概述
l.公共选择学派的理论前提
2.公共选择和私人选择
(二)投票机制
1.直接民主制下的公共选择
2.代议制民主中的公共选择
(三)寻租理论
l.寻租概念与存在的前提
2.寻租活动的行为主体
3.寻租的社会成本
4.寻租行为的类型
第四部分 外部效应理论
一、部效应分类及持征
教学要求
了解：外部性是公共产品的一种特殊类别，外部性分类，外部性特征。
掌握：外部性定义、外部性问题的实质。
应用：运用外部性分类的原理，列举生活中凡种主要的正负外部性例子。
教学要点
(一)外部性的本质
1．外部性的概念
2．外部性的实质
(二)外部效应的分类
1．生产正外部效应
2．生产负外部效应
3．消费正外部效应
4．消费负外部效应
(三)外部性的特征
1．立于市场机制之外
2．产生于决策范围之外
3．与受投者之间有某种关联
4．外部效应可为正或为负
5．具有某种强制性
6．不可能完全消除
(四)外部性是公共产品的一种特殊类别
1．效用的外溢性
2．非排他性
二、部效应外与资源配置效率
教学要求
了解：正外部性对市场效率影响的结果及原因，负外部性对市场效率影响的
结果及原因。
应用：运用外部性原理，分析例举生活中某一污染性产品企业生产行为及其
对周围环境的影响。
教学要点
(一)正外部性对市场效率的影响
1．正外外部性对市场效率的影响的结果
2.工外部性对市场效率的影响的原因分析
(二)负外部性对市场效率的影响
1.负外部性对市场效率的影响的结果
2.负外部性对市场效率的影响的原因分析
三、政府对外部性的纠正
教学要求
了解：政府治理外部性的儿种主要措施，各自的内容、特点及局限性。
掌握：经济措施及其治理特点，科斯定理的内容及其治理特点。
应用：运用外部性纠正理论，分析、比较西方各国治理环境污染办法的优势。
教学要点
(一)行政措施
管制与指导
(二)经济措施
税收与补贴
(三)法律措施
制定规则
(四)资源协商
科斯定理与确定产权
(五)社会准则
良心效应与黄金率
第五部分 公共收入理论
一、公共收入界定及特征
教学要求
了解：公共收入与私人收人的区别，公共收人与政府收人的异同。
掌握：公共收人的定义，公共收人的基本特征。
教学要点
(一)公共收人的内涵
1.公共收人的定义
2.公共收人与私人收人的区别
3.公共收人与政府收人的区别
(二)公共收入征收的意义
(三)公共收入特征
1.公共性
2.强制性
3.规范性
4.稳定性
二、公共收入的形式
教学要求
了解：公共收入分类及构成，税收收人与非税收收人的区别，各类公共收入
征收的作用。
掌握：税收收入、公债收入、公共收费收人等基本概念的界定、性质及特点。
应用：运用公共收入分类原理，归纳我国公共收入分类依据及其具体构成。
教学要点
(一)税收收人的定义、特点和作用
(二)公债收人的定义及特点
1.定义
2.特点
3.公债的基本职能
(三)其他公共收入
1.公共收费
2.政府捐赠
3.政府引致的通货膨胀
三、公共收入的征收原则
教学要求
了解：公债的征收原则及特点，公共收费的原则及特点，公债有偿性与收费
有偿性的区别，税收无偿性与公债、收费有偿性的区别。
掌握：税收征收的公平原则，横向公平与纵向公平的内涵与判断标准;税收
征收的效率原则，经济效率与行政效率内涵及实现，税收中性定义及内涵。
应用：尝试用公共收费原则，评述我国地方政府行政收费中的非规范化
现象。
教学要点
(一)税收收人的征收原则
1.税收公平原则
2.税收效率原则
(二)公债收人的征收原则
1.信用原则
2.有偿、自愿原则
(三)公共收费的原则
1.直接受益原则
2.自愿付费原则
四、公共收入规模及其确定
教学要求
了解：公共收入规模的上下限规定，影响公共收入规模大小的因素，不同公
共收入规模合理性判断的标准和依据。
掌握：影响税收规模大小的因素，公债合理规模征收原则，合理收费征收
原则。
应用：试用公共收入规模合理性征收原则，分析、判断我国公共收入规模的
合理性及其征收行为的规范性。
教学要点
(一)公共收入规模及其上下限规定
1.公共收入规模的定义
2.上限规定
3.下限规定
(二)影响公共收入规模大小的因素
l.一定时期的经济发展水平
2.一定经济体制
3.传统及社会习俗制约
4.政府职能范围大小
5.国家宏观经济政策
(三)税收合理规模及其确定
1.影响税收规模的因素
2.税收合理规模的判断标准
(四)公债合理规模及其确定
l.影响公债规模的因素
2.公债合理规模的判断标准
(五)公共收费规模及确定
1.公共收入收费合理规模的判定
2.合理收费原则
第六部分 公共支出制度与管理
一、公共支出的一般原理
教学要求
了解：公共支出的含义与分类。
掌握：公共支出规模及其影响。
应用：公共支出的一般原理与我国公共支出的改革。
教学要点
(一)政府与公共物品的提供
l.公共支出的定义
2.公共支出对社会经济的影响
3.公共支出的原则
(二)公共支出的分类
l.按支出用途分类
2.按预算分类
3.按国家职能分类
4.按经济性质分类
5.国际分类法
(三)公共支出的规模
l.衡量公共支出增长的指标
2.公共支出的趋势
3.影响公共支出规模的原因
(四)我国的公共支出
1.公共支出增长
2.公共支出占 GDP 的比例呈下降趋势
3.经济管理支出下降、社会管理支出增长
4.购买性支出和转移性支出
5.市场经济体制下我国公共支出的改革趋势
二、公共支出决策与预算管理
教学要求
了解：预算对公共部门收支决策的意义，公共支出预算的定义，预算的功能，
预算的分类以及预算的决策程序。
掌握：预算的原则，预算执行的监督。
应用：如何通过预算执行监督措施的制定，有效控制地方政府行政性支出费
用的膨胀。
教学要点
(一)支出预算及其分类
1.公共支出预算的定义
2.预算的功能
3.预算的分类
(二)预算的原则
l.完整性
2.统一性
3.可靠性
4.公开性
5.年度性
(三)预算的决策程序
l.编制和提出
2.审议和批准
3.预算执行
4.执行监督
三、政府采购
教学要求
了解：政府采购与私人采购的区别，政府采购的目标及原则，政府"
本形式和运作程序，对政府采购审计和监督的内容及办法。
掌握：政府采购的特点，公开招标采购方式的内容、特点及其对招
监督。
应用：试用政府采购原则，评析我国政府采购行为及其规范化问
府采购监督理论，谈如何有效防止和查处政府采购中的腐败行为。
教学要点
(一)政府采购及相关界定
l.政府采购的定义
2.政府采购的特点
3.政府采购的目标
(二)政府采购的方式及运行程序
1.政府采购的原则
2.政府采购的方式
3.政府采购的运行程序
(三)政府采购的审计与监督
1.采购审计的内容及意义
2.采购监督的分类
3.政府采购过程监督
第七部分 地方公共经济理论
一、地方政府职能界定
教学要求
了解：地方政府存在的理由，地方分权的好处，政府三大基本经济职能的内
容，中央与地方政府职能划分的依据及其意义。
掌握：地方政府基本经济职能是提供地方公共产品，组织地方公共收入并安
排地方公共支出。
应用：运用地方分权理论，分析、判断我国地方政府与中央政府职能分工是
否合理，有无“缺位、错位”现象。
教学要点
(一)地方分权的好处
l·有利于地区居民的偏好在地方政府政策中得到显示
2·有利于发挥地方政府的信息优势
3·有利于制度创新，增加更多的选择
4·有利于缩小政府规模
(二)中央与地方政府职能划分
l.政府的基本经济职能内容
2.申央政府经济职能界定
3.地方政府基本经济职能界定:地方政府是地方公共产品的主要供给者
(三)研究地方公共经济理论的重要意义
二、地方公共产品的特征
教学要求
了解：地方公共产品与全国性公共产品的区别，公共产品层次论对研究地方
公共经济的重要意义，地方公共产品需求表达的特点，蒂博特模型与地方公共产
品有效供给理论的内容。
掌握：地方公共产品的两大基本特征，即受益范围的地方性和供给的层
次性。
应用：试列举"用脚投票机制"在促进地方政府有效提供公共产品上的作用。
教学要点
(一)地方公共产品的定义
(二)地方公共产品的特征
l.受益范围的地方性
2.供给的层次性
3.公共产品层次性是地方公共经济理论的重要支柱
(三)地方政府公共产品有效供给的条件
1.地方分权的单位必须足够小 俱乐部理论与地方公共产品有效供给
2.居民必须真正拥有用脚投票的权利 蒂博特模型与地方公共产品有
效供给
3.居民必须拥有迁徒的自由
王、地方公共支出范围界定
教学要求
了解：政府之间事权划分是政府职能在各级政府之间分工的具体体现，事权
明晰意味着各级财政支出范围的确定。地方公共支出的范围，地方与中央公共
产品供给分工的基本框架，影响地方公共支出规模大小的因素。
掌握：中央与地方政府事权界定或责任划分的依据，地方公共产品供给
范围。
应用：运用政府之间的事权划分原则，分析、思考我国中央与地方政府事权
划分的合理性问题。
教学要点
(一)中央与地方政府之间支出责任划分的原则
l.效率原则
2.受益原则
3.技术原则
4.行动原则
(二)中央与地方政府之间公共产品供给的分工
l.由全国享用的公共产品
2.由本地享用的公共产品
3.具有跨地区外部效用的公共产品
(三)影响地方公共支出的因素分析
1.人口因素
2.经济因素
四、地方公共收入构成及其本源
教学要求
了解：分税制度的意义，中央与地方财政分税的意义，完全分税制与适度分
税制模式及其特点，地方征收税的必要性及其依据，地方收费的必要性及其合理
征收原则。
掌握：中央与地方税收划分的基本原则，地方税收的构成。
应用：财权与事权划分理论，解析中国农村公共产品供给上的缺位与困境。
教学要点
(一)公共产品层次性与政府之间财权划分
l.分税制的定义
2.分税财政的意义
3.完全分税制与适度分税制
(二)地方政府税收征收
l.地方征税的必要性及其依据
2.中央与地方税收划分的基本原则
3.中央政府税收的构成
4.地方政府税收的构成
(三)地方政府的收费
l.地方收费的必要性及其作用
2.地方收费的内容及其特点
3.方性收费应注意的两个问题
五、中央与地方政府歧府的转移
教学要求
了解：中央对地方政府转移支付的必要性及其意义，转移支付的定义，转移
支付的主要形式，转移支付的特点。
掌握：中央对地方转移支付的主要拨款方式及其特点。
应用：如何合理运用转移支付的不同拨款方式，统筹平衡我国城乡及其地区
之间教育的非均衡发展问题。
教学要点
(一)中央对地方政府转移支付的相关界定
1.转移支付的定义
2.转移支付的形式:横向与纵向
3.转移支付的特点
(二)中央政府对地方政府转移支付的理论依据
I.纠正外部性
2.纠正横向财政不平衡
3.纠正纵向财政不平衡
4.也实现最低服务标准
5.鼓励优效品的提供
(三)中央对地方政府转移支付的形式或种类
l.选择性拨款与一般性拨款
2.配套性拨款与非配套性拨款
•《公共经济学》（英）安东尼·B·阿特金森 （美）约瑟夫·E·斯蒂格里茨上海三联书店 上海人民出版社 •《政府经济学》郭晓聪 中国人民大学出版社
•《公共经济学》黄恒学 北京大学出版社
•《现代公共财政学》胡庆康 杜莉 复旦大学出版社
•《公共经济学》高培勇 中国人民大学出版社
•《现代公共经济学》 （英）拉本德拉·贾中国青年出版社
•《公共部门经济学》朱柏铭 浙江大学出版社
•人大复印资料
•视频资料：央视“焦点访谈”、“新闻1+1”等。